氣候變遷水患成災,前瞻預算打水漂
今年7月底至8月上旬的一場西南氣流加上盧碧颱風帶來的豪雨,對中南部造成嚴重淹水(經濟部水利署稱為「0806水災」)及農損。許多民眾不禁懷疑,蔡政府在前瞻計畫中投下了2508億元的治水預算,為什麼對水資源的管理,績效還是這麼差?
國家政策研究基金會永續發展組和經濟財政組,24日聯合舉辦「氣候變遷水患成災 前瞻打水漂?》座談會,邀請專家學者為台灣的治水把脈。
永續發展組召集人陳宜民首先帶領與會者為日前勘災時落水的高雄桃源區代表謝宜真祈福,希望失蹤近2週的她最終能平安歸來。接著陳宜民指出,從7月份德國萊茵河水患以及中國大陸鄭州水災,到0806水災重創南台灣,氣候變遷對環境造成的災害,已一再重複發生,「前瞻基礎建設計畫」是否能夠因應氣候變遷所帶來的挑戰,是一個必須嚴肅思考的課題。
前內政部長、現任台灣大學土木工程系教授李鴻源以「總合治水策略與實踐」為題,進行了15分鐘的專題演講。呼應陳宜民前述提醒,李鴻源直言「風調雨順的時代已經過去了」,旱澇交錯已成常態,他甚至預言,未來人類將會陷水資源的搶奪大戰,而台灣已經不可再建水庫、清汙效果也有限,台灣將不斷遭遇淹水、缺水問題,該怎麼辦?李鴻源表示,過去以工程技術治水、相信「人定勝天」的這種理念已經過時了,必須從國土規畫和都市設計這種上位思考,對治水進行透水、吸水和保水的三合一規畫。
此外,治水必須以跨領域對話、跨部會整合、中央與地方以及公私部門之間合作的方式進行,而溝通是非常重要的過程。李鴻源以過去因地層下陷問題與雲嘉一帶農漁民馬拉松式的溝通為例指出,他體悟到解決地層下陷問題之前,必須先幫助農漁民設想生計問題的解決之道。李鴻源認為,政府必須更聰明,才有辦法面對多變的氣候、解決問題,而政府要變得聰明,前提是人民要更聰明,知道如何要求並監督政府。
李鴻源並補充,協助台中市政府與東海大學合作,共同整治東大溪的過程,是很美好的公私部門合作經驗。雖然這個計畫不算太大,但卻呈現了多元的成果,不但是水質整治工程,也呈現了環境人文、生態恢復、水質改善及環境教育等多個面向和層次,甚至幫助東海大學在英國泰晤士高等教育機構的「2020世界大學影響力排名」中,獲得全台私校排名第一的佳績。
國民黨立法委員謝衣鳳表示,過去10年來,政府在區域河流整治計畫中,已完成了110萬公尺的排水路整治,其中,台南有20萬公尺、嘉義縣14萬公尺、屏東是13萬公尺,是水路整治的前3名,但這次0806卻仍然淹得很嚴重,因為降雨量實在太大。由此也令人省思,前瞻建設水環境計畫的滾動式調整時間,必須縮短,如此才能根據環境現況,及時提出改進之道。
謝衣鳳並指出,海埔地整治等所清出來的大量海砂,政府應該要妥善運用。
前環保署長、台大地質系退休教授魏國彥回應指出,位於高雄小港大林浦海岸的南星計畫,當年就是運用海砂填海造陸,可惜後來沒有繼續下去。
魏國彥以知名歷史學者陳寅恪的詩「讀史早知今日事,看花猶是去年人」指出,就一個地質學者而言,許多環境的問題其實早就了然於心,因為研究地質就是探索大自然的歷史,所以知道什麼地方可以做什麼樣的建設、不該做什麼樣的建設。魏國彥認為,台灣防災治水要趨吉避兇,就要將地質因素納入;他呼籲:治水、防災、選線(施工路線的選擇)的工程設計,「要延攬地質人才加入!」
前台灣省環境工程技師公會理事長胡思聰提醒,目前許多工程施工時所參考的數據和係數,不但已歷經4、50年沒有修改,且往往是西方所訂,恐怕已經不符合目前變化快速的環境和氣候條件,再加上許多地方人口密集、人類活動頻繁,當初的規畫設計早已無法適用,例如為1萬戶設計的排水系統,如今卻有好幾萬戶居住其間,那麼這個系統當然就難以處理排水的問題,一定要及時修正,否則就會出問題。
即將在今年11月到英國格拉斯哥參與「聯合國氣候變化綱要公約」第26屆大會(COP26)的立法委員陳以信指出,眾所周知,溫室氣體排放是造成氣候變遷的重要因素,因此各國都正全力降低溫室氣體,台灣也訂有《溫室氣體減量及管理法》(《溫管法》),然而,蔡政府的 執行態度卻相當消極。例如,按《溫管法》規定,政府早應於2019年制定的第2期管制目標,但目前仍渺無蹤影;應於今年6月份提出的溫室氣體國家報告,目前已過了2個月,蔡政府也迄未提出。
陳以信呼籲蔡政府儘速依規提出,不然在COP26上要報告什麼?
社團法人中華民國水利技師公會全國聯合會理事長陳賜賢,在書面報告中指出,探討此次0806水災中,高雄發生洪災的主要問題在於,過度注重水質的整治,卻忽略了上游洪峰流量的削減及下游潮汐頂拖的問題,也就是說,主政者偏重親水景觀綠化、易於討好民眾的表面功夫甚於防洪排水處理的基本功。
他建議,考量都市流域治理時,必須在區域的防洪排水和流域對策下更多功夫,並且要師法自然的流量分擔策略,將流域的降雨根據不同都市土壤利用情況所流出的洪水量,做流域分配量處理。
國政基金會經濟財政組召集人林祖嘉,在座談會的結論中指出,對照4、5月間,台中、苗栗等縣市才因缺水問題,被迫實施「供5停2」措施,影響民生、農耕用水,8月竟發生大淹水,看來缺水、淹水已交錯而至。他認為,應重新評估政府的治水能力;其次,應儘速拉高下水道建設比率;第3,氣候變遷造成的災害發生率大幅升高,政府治水相關的參考年限也要進行修正。例如,過去10年、20年才會出現的大雨、豪雨、強降雨等,現在可能1、2年就出現一次,因此防洪治水的規畫和設施標準,也必須跟進調整。
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講中華民族的神話的建構,我所講的不是話那些事件是假。而是想指出歷史的敘述往往含有主觀的成份。這些是剪裁出來的歷史。其實沒有所謂完全客觀的歷史,為何呢?因為世界每天都有很多事件發生,我們只會選一部分的事來記載視作為歷史,那已經有主觀因素在當中。即使記載的事是真的,何況也不能保證所記載的事完全是真的,因為記載的人也有主觀因素在當中。
中華民族的整個論述是這樣的:中國在這二百年給人欺負得很厲害,中國是特別慘。等於一個女仔自小給父母打,長大又給人強姦,再老一點又給老公拋棄。這做成一個自憐的狀態,覺得自己是非常獨特的。我很明白這種心理,他們製造自己的獨特性,合理化自己所做的事,連做妓女都可以了。
我數一數中國的苦難。首先1840-1842年的第一次鴉片戰爭,死傷只是三數萬人,攻入了南京,這根本沒有認真的打鬥。第二次入北京,最「大鑊」的是八里橋之役,死了幾千人。入到北京,可能有一些強姦,可能三數千。最慘的是火燒圓明園。其實以當時情況來講,已經是相當「文明」了。因為當時清朝皇帝假裝議和,騙了幾十人去,然後捉了他們入監獄,結果也死了不少人,令聯軍憤怒。燒圓明園,就是要懲罰清皇帝,因為那是皇帝的別墅。而這情況下,搶東西是難免的。
西方列強侵略的第三次,就是八國聯軍之役。但這件事由來真的離譜,因為中國人圍攻領事館,但他們又攻不入,引來聯軍救援。這是八國聯軍入北京的背景。賠償是每一次都有的,賠幾千萬兩到最後八國聯軍也賠得多,要賠四萬萬兩,那大約是四年的稅收。其實拿得最多錢的是日本和俄國,因為他們派軍最多。還有一次是對日本的甲午戰爭,甲午戰爭賠了二萬萬兩,有詩曰:「金擲民膏二萬萬,珠含天淚一雙雙」。
對中國侵略最嚴重的是中日戰爭。那中國死了多少人呢?直接死在炮火或日軍殘殺,大約在一千萬人以下。但單是蔣介石也令到戰爭多死一千萬人,蔣介石做了三件事。他當日在花園口炸開黃河,黃河缺堤以阻止日軍南下。火燒長沙又殺了幾千人,最嚴重的是捉人入新軍,但虐待他們,又沒有飯給他們吃。這至少又死了一千幾百萬人。這比日本人所殺的還要多。中國固然很慘。但這也不能合理化中國特別慘。我用三個角度解釋給大家聽。第一,在所有非歐洲國家中,中國已算是非常幸運。中國從來未亡國,其他國家幾乎全都亡過國。除了一個國家泰國,泰國沒有亡國,因為沒有人想要泰國,這是很奇怪的。其他國家由十六世紀開始,因為國力不如西方,慢慢變成英美殖民地。其實歐美奈中國不何,直至工業革命之後,國力才比中國強。因為中國國家太大,太多人。所以對中國的侵略,對中國民族的欺負是在所有的非中國國家中是最輕微。在大國中接近是最輕微的。
戰爭中打敗,人民被殺害又怎樣呢?那就要和其他國家比較一下。論被殺害人數,中國是不能夠比較的。第二次世界大戰,蘇聯給德軍殺了幾千萬人。二億人口中,接近十多百分比被殺。
至於國家受到羞辱,其實德國受過兩次了。德國經歷兩次戰敗,第一次世界大戰和第二次世界大戰。在二次大戰之後還要分裂成東西德。德國第一次世界大戰所受的屈辱是比中國人所受的更厲害。只可有十萬軍隊,割了土地,更要劃出萊茵非軍事區。法國1870年給德國攻入,1939又給德軍攻入,幾乎全國淪陷。在近代,哪一個國家未試過打敗仗?美國都給人燒過華盛頓,戰敗受到羞辱又有何出奇呢?
那時的人很勇武,很喜歡出外和人打架,打架自然有機會打敗。戰敗就是要割地賠款。根本這就是這一回事。同樣,日本也受過黑船的侮辱,第二次世界大戰給美軍佔領了那麼長時間。美軍很喜歡玩日本女人,所以日本又是對的。如果用這個自憐的角度來看,每個國家做的事都是對的。若用這自憐看法來合理化國家對人民的欺壓,不講人權法治、自由,那是十分可笑。而且中國今日對外國的歧視完全不肯放下,這是建構中國民族神話的一個重要部分。
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